中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

1.打造**營(yíng)商環(huán)境。率先推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高政府運(yùn)行效能，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標(biāo)桿。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡具有實(shí)際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。探索實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農(nóng)作物種子進(jìn)出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時(shí)加強(qiáng)管理，促進(jìn)種子市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。支持烏魯木齊建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”，完善法律服務(wù)機(jī)制，集聚高素質(zhì)法律服務(wù)人才，積極引進(jìn)更多有國(guó)際影響力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升法律服務(wù)能力，組建涉外法律專家和律師團(tuán)隊(duì)，建立涉外法律服務(wù)專家?guī)?，開展國(guó)際法律及合規(guī)培訓(xùn)，提升法治保障水平。

2.提升科技服務(wù)能力和合作水平。推動(dòng)在風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家技術(shù)**中心，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。布局建設(shè)具有區(qū)域特色的新疆實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化提升自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。探索與中亞等周邊國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養(yǎng)合作平臺(tái)。建立中國(guó)—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)**創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿碳減排，推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)與修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)。深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設(shè)綠色低碳生態(tài)園區(qū)。拓展“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對(duì)生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效力。在大氣環(huán)境容量偏低的區(qū)域，涉氣重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)好產(chǎn)能等量置換要求，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）深化投資領(lǐng)域改革

4.推動(dòng)投資自由化便利化。健全外商投資服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等事項(xiàng)，支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費(fèi)用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購(gòu)置設(shè)備等方面降低準(zhǔn)入門檻。支持采取“平臺(tái)+園區(qū)”、“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

5.提升對(duì)外投資合作水平。構(gòu)建對(duì)外投資政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過合資、合作、并購(gòu)、參股等多種方式，對(duì)中亞等周邊共建“一帶一路”國(guó)家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開展對(duì)外投資，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。完善對(duì)外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水平。

（三）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易**發(fā)展

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快中國(guó)（新疆）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應(yīng)用。擴(kuò)大自中亞等周邊國(guó)家上等農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)口。率先推進(jìn)邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋。擴(kuò)大周邊國(guó)家特色中藥材進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快簽訂雙邊議定書。探索進(jìn)口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管模式。依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱合作中心），加強(qiáng)與周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品、食品風(fēng)險(xiǎn)信息互通、檢測(cè)執(zhí)法互助領(lǐng)域合作。推進(jìn)中國(guó)—中亞區(qū)域檢驗(yàn)檢疫**技術(shù)合作與交流，搭建中國(guó)—中亞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索在滿足監(jiān)管條件的基礎(chǔ)上，打造國(guó)際郵件、國(guó)際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)施分層查驗(yàn)、分類監(jiān)管。做好進(jìn)口資源性商品的采信試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)符合資質(zhì)要求的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

7.培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)建設(shè)邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在中亞國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)，構(gòu)建多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)跨境集運(yùn)模式。支持符合條件的邊境貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場(chǎng)夯實(shí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，按程序申請(qǐng)開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。集聚供應(yīng)鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國(guó)際分撥業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。建立“一次檢測(cè)、一次運(yùn)輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉(cāng)儲(chǔ)“三個(gè)一”監(jiān)管模式。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

8.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)、一體化市場(chǎng)開拓、一體化品牌培育。加快構(gòu)建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接，提升內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)棉花認(rèn)證體系建設(shè)工作，打造具有國(guó)際影響力的棉花認(rèn)證品牌。發(fā)揮重點(diǎn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)作用，借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等大型綜合展會(huì)開展組展招商工作，安排一定面積展銷特色產(chǎn)品，對(duì)參展企業(yè)給予展位費(fèi)減免。加強(qiáng)非商業(yè)性境外展會(huì)公共服務(wù)，支持企業(yè)參加特色產(chǎn)品國(guó)際展會(huì)。加強(qiáng)與行業(yè)商協(xié)會(huì)合作，開展特色產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商平臺(tái)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)。組織電商平臺(tái)、線下零售企業(yè)舉辦特色產(chǎn)品主題消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)電商平臺(tái)等設(shè)置特色產(chǎn)品專區(qū)。

（四）打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系

9.做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國(guó)家上等棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力。利用現(xiàn)有對(duì)二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，打造特色優(yōu)勢(shì)品牌。支持新疆承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過整合中亞國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品、歐洲國(guó)家科技**和**部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點(diǎn)，形成具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)吸納能力。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

10.推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。推動(dòng)在綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務(wù)。加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。支持承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場(chǎng)，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空器制造維護(hù)、通航飛行、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。壯大**應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)家**應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的**藥、中成藥納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄和基本**目錄。

11.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)**發(fā)展。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系。加快國(guó)際通信設(shè)施建設(shè)，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)。支持新疆面向中亞國(guó)家，加快布局軟件及信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)。為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持烏魯木齊片區(qū)與中亞國(guó)家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。

（五）深化金融服務(wù)和開放**

12.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家金融機(jī)構(gòu)**合作方式、深化交流合作。支持境外金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券等法人金融機(jī)構(gòu)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)（不含分行）設(shè)立、變更、終止和**管理人員任職資格核準(zhǔn)事項(xiàng)，保險(xiǎn)支公司及以下分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、遷址、撤銷和**管理人員任職資格核準(zhǔn)事項(xiàng)，由事前審批改為事后報(bào)告。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照法治化、市場(chǎng)化原則加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的金融支持力度。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

13.推動(dòng)投融資便利化。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)**科技金融服務(wù)模式，不斷提升對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善債券融資支持機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具等。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)等開展線上保單融資。

14.擴(kuò)大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國(guó)家商業(yè)銀行間合作，鼓勵(lì)開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。服務(wù)合作中心建設(shè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向共建“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)**。

15.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，依托信息技術(shù)**風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善金融分類監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢、**怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動(dòng)，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。